 |
 |
 |
|
 |
|
|
|
|
|
从燃油税动议至今已有数十年之载。然而，在油价不断高企的今天，
人们依然看不到燃油税正式施行的正式消息。这些年期间，尽管各界都非
常关心这项改革，而适时推出燃油税的呼声也多次出现，却因为种种原因一直未能实现。这其中，有部门之间利益的平衡与博弈、有油价和税率的国际国内客观原因、有“补贴”上的困局、有群众对“费税两收”的担心……
为什么一阵阵喧嚣之后，却迟迟没有动静？这不禁让人感叹：明日复明日，燃油税路在何方?
早在1994年，有关部门就正式提出开征燃油税的动议。1997年全国人大通过的《公路法》，首次提出以“燃油附加费”替代养路费等，拟于1998年1月1日起实施，具体办法由国务院决定。到2001年1月4日，时任国家税务总局局长的金人庆透露，燃油税出台工作已就绪，将在适当时候开征该税种。过了一年，金人庆再次称“燃油税将择机出台”。2005年1月11日上午，在国务院新闻办公室举行的新闻发布会上，国家税务总局局长……
舆论对于燃油税的出台持之以恒地盼望了这么多年也委实少见，众口难调之下也难保人人都为燃油税叫好，不过还是不难列举开征燃油税的好处。
依笔者之见就至少有如下三条：
第一，体现公平原则。现行征收的养路费及车船税按照汽车的吨位征收，只要有车，一律按照定额征收，而不考虑车的行使里程、油耗等因素。打个最常见的比方，一辆私人所有的依兰特，大部分时间都是在上下班时间行驶，车主却要和驾驶依兰特的出租车司机缴纳同样金额的养路……
1.海南省政府于1993年12月9日发布了《海南经济特区机动车燃油附加费征收管理办法》，将养路费、过路费、过桥费、运输管理费等四费合一，征收燃油附加费。
2.1994年，有关部门就正式提出开征燃油税的动议。燃油税是将原先的养路费划分到燃油价格里面。
3.1997年全国人大通过的《公路法》，首次提出以“燃油附加费”替代养路费等……
从2001年至今，国家税务总局两任局长金人庆、谢旭人均多次对外发布过燃油税将“择机开征”的权威消息。但从最早被提出到现在，已经10年了，燃油税一直难产。有媒体称，加上今年国务院发展研究中心的报告，权威人士和权威机构至少已经是第四次表示将“择机”出台。
每年都说‘择机’出台，但这个‘机’什么时候才能来呢？对于燃油税难产的原因，国家税务总局局长谢旭人的解释是，燃油税改革方案出台……
一件利国利民的“好事”为何“多磨”了10年至今仍在“襁褓”之中？究竟是什么原因导致了燃油税的难产？
记者近日走访了一些业内人士。得到的回答是：“油价高”不应该是燃油税是否出台的决定因素，因为燃油税是鼓励节约用油，油价高才更需要节约。如果非要等国际油价跌到20美元以下再来费改税，中国不如干脆宣布终止燃油税改革，因为种种迹象表明，世界已进入高油价时代。……
目前，有关政府部门再次重申，将制定和完善鼓励节能减排的税收政策，适时出台燃油税，并研究开征环境税。
毫无疑问，燃油税改革是一次利益大调整，利益分配是阻碍改革的主要绊脚石，相关部门最为担忧征收养路费的三十多万人员如何安排。但现在全球变暖的背景下，燃油税这项改革经历了13年之后，无疑需要更大的决心和动力去推进。
这次透露燃油税改革的时机与此前不同，主要是将其纳入发改委日前制定的《节能减排综合性工作方案》当中，即着眼于节能环保工作。而这个《方案》又从属于6月4日中国……
虽然近乎麻木，但是关于燃油税推出的每一条新闻都会引来普通民众的关注。进入6月，“难产”了十多年的燃油税又一次发出了“适时”的信号。在国务院印发国家发改委会同有关部门制定的《节能减排综合性工作方案》中，“适时出台燃油税”是明确的要求。
回顾燃油税的历史图谱，“择时”和“适时”无疑是出现频率最高的关键词。早在1994年，我国已开始动议开征“燃油税”事项。1997年全国人大通过的《公路法》，首次提出以“燃油附加费”替代养路费等，拟于1998年1月1日起实施，具体办法由国务院决定。1999年，全国人大通过了《公路法》修正案，对交通车辆开征燃油税正式列入法案，开征燃油税正式上升到法律层面。然而此后，燃油税话题却是一连串的“择机”和“适时”，尽管税务总局、财政部、发改委的官员这些年都不时表示方案……
国家税务总局局长谢旭人表示，关于燃油税改革的方案，经过几年的研究，已经有了一个初步的意见，但需要有一个比较合适的时间推出。
这说明众人企盼的燃油税改革还需慢慢等待。其实，在经过了长达10年的税收增长幅度高于GDP增长幅度之后，2005年中国的许多税制改革方案都可能会慢慢调整。这一方面是因为经济发展 有自身的规律，税收增长和税制改革必须随着经济发展规律而做出调整；另一方面也说明，税收关系错综复杂，在整个社会利益的调整时期，国家税收政策的改变必然会加剧经济利益调整……
在日前的全国节能工作会议上，财政部副部长廖晓军表示，财政部将密切跟踪国际油价变化，研究完善燃油税改革方案，并积极创造条件，推进燃油税尽快出台。
但事实上，燃油税改革还要背负节能环保的任务和高油价的压力，多重目标重合在一个税种上让改革变得举步维艰。
千呼万唤
廖晓军的此次发言，已不是燃油税的主力研究部门财政部的第一次表态，在去年……
 |
上海集港网络技术有限公司 版权所有 © 2008 TEL：4008895136 FAX：021-51966644 服务信箱：webmaster@uns56.com Shanghai UNS56 Network Technology Co.,LTD. ALL Rights Reserved 沪B2-20060354 |
 |
